Импичмент: что это

Здравствуйте!

Импичмент — это процедура выдвижения судебных обвинений в адрес государственного чиновника, включая главу государства, с возможным последующим отстранением его от должности. Обычно обвинения касаются умышленно совершенных преступлений или правонарушений, независимо от факта злоупотребления служебным положением.

Обязательным условием импичмента является судебное расследование и обвинительный процесс, в ходе которого собираются и предъявляются доказательства совершённого преступления. После подтверждения вины должностное лицо может быть незамедлительно отстранено от должности. Процедура применяется исключительно к представителям высшего звена государственной власти — президентам, премьер-министрам и министрам.

Английское слово «impeachment» переводится как «недоверие». Оно происходит от латинского «impedivi» — «пресечение, препятствование». Изначально термин обозначал лишь пресечение определённой деятельности, однако в английском языке его значение конкретизировалось и приобрело современный юридический смысл.

В Англии термин вошёл в официальный оборот ещё в XIV веке, когда нижняя палата парламента получила право предавать суду королевских министров, уличённых в тяжких государственных преступлениях. Спустя несколько столетий процедура перешла в законодательство США, а затем была заимствована большинством современных государств.

Причины для объявления импичмента

В России главной причиной начала процедуры импичмента является государственная измена. В большинстве западных стран перечень оснований значительно шире. Высокий пост и широкие полномочия президента или премьер-министра налагают на него особые обязательства — прежде всего, честность и неукоснительное соблюдение законов.

Если глава государства нарушает законодательство или не справляется со своими обязанностями, его могут принудительно отстранить от должности. Основаниями для начала процедуры служат:

• государственная измена (в США к ней относят в том числе военную поддержку врагов государства);
• совершение иных тяжких преступлений — коррупция, препятствование правосудию, лжесвидетельство под присягой, нарушение прав граждан;
• невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья.

Как проходит процедура?

В России порядок импичмента регулирует статья 93 Конституции. Процесс включает несколько последовательных стадий: выдвижение обвинений Государственной Думой, проверку наличия состава преступления Верховным Судом, определение порядка выдвижения обвинений Конституционным Судом и окончательное решение Совета Федерации.

Классическая модель, закреплённая в Конституции США, предусматривает, что обвинения выдвигает Палата представителей, а Сенат рассматривает их и выносит вердикт о виновности или невиновности президента.

В ряде стран применяется иной порядок: обвинения формулируют депутаты парламента, а решение о виновности принимает высший судебный орган — Конституционный суд (Италия, Германия), Верховный суд (Финляндия) или Высокая палата правосудия (Франция). Отстранение от должности не исключает последующего уголовного преследования.

Примеры реализации импичмента

Россия

В России процедура импичмента инициировалась трижды — все три раза в отношении президента Бориса Ельцина. Первая попытка была предпринята Верховным Советом весной 1993 года; вопросы о разграничении полномочий вынесли на референдум, по итогам которого обе стороны сохранили свои полномочия. В сентябре 1993 года конфликт обострился вновь, и после указа о роспуске Верховного Совета депутаты приняли решение об отстранении президента, однако законность этих решений не была признана. Кризис завершился силовым путём в начале октября 1993 года.

Третья попытка состоялась в конце 1990-х годов. Обвинения были выдвинуты по четырём пунктам, включая развязывание Чеченской войны. Госдума не поддержала ни одно из них, и процедура была прекращена.

США

В 1868 году Конгресс пытался отстранить президента Эндрю Джонсона за увольнение военного министра с нарушением закона. Сенат оправдал президента — сторонникам импичмента не хватило одного голоса. В 1998 году процедура была начата против Билла Клинтона после обнародования информации о его связи с Моникой Левински. Палата представителей поддержала импичмент, однако Сенат отклонил обвинения.

В конце 2019 года дело об импичменте возбудили против Дональда Трампа по обвинению в превышении полномочий и отказе сотрудничать со следствием. В феврале 2020 года Сенат оправдал президента и прекратил процесс.

Другие страны

В декабре 2016 года парламент Южной Кореи отстранил от должности президента Пак Кын Хе (234 голоса «за», 56 — «против»). Поводом стала информация о влиянии на государственные решения близкой знакомой президента Цой Сун Силь, которая использовала связи в корыстных целях. В 2001 году парламент Индонезии отстранил президента Абдуррахмана Вахида за неспособность справиться с экономическими проблемами страны.