Избирательная система – как это?

Здравствуйте!

В современном мире большинство стран позиционируют себя как демократические. Это означает, что граждане так или иначе участвуют в формировании органов власти. Каждая страна использует собственную избирательную систему, определяющую порядок проведения выборов. В этой статье разберём, что такое избирательная система, из каких элементов она состоит и какие основные виды существуют.

Что такое избирательная система?

Избирательная система — это совокупность правил и процедур, регулирующих проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Понятие охватывает широкий спектр вопросов:

• требования к кандидатам;
• формирование списков избирателей;
• сроки и порядок проведения выборов;
• работа с бюллетенями и их хранение;
• подсчёт голосов;
• формирование партийных списков;
• правила предвыборной агитации;
• контроль за финансированием кампаний.

Каждая демократическая страна выстраивает уникальную модель. По ключевым признакам выделяют три основных вида избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Структура избирательной системы

В любой избирательной системе можно выделить две ключевые составляющие: избирательное право и избирательный процесс.

Избирательное право

Термин охватывает два взаимосвязанных понятия:

• Объективное избирательное право — институт конституционного права, включающий нормы, правила и традиции, определяющие порядок проведения выборов и реализацию гражданами своего права голоса. Его также рассматривают как самостоятельную отрасль права.
• Субъективное избирательное право — право гражданина участвовать в выборах как в качестве кандидата, так и в качестве избирателя.

Избирательный процесс

Это регламентируемая законом процедура, в ходе которой граждане реализуют своё субъективное избирательное право. Процесс обычно включает следующие этапы:

• назначение выборов;
• регистрацию кандидатов и избирателей;
• формирование избирательных округов;
• выдвижение кандидатов;
• проведение избирательных кампаний;
• голосование;
• подсчёт голосов и распределение мандатов.

Существует и альтернативная классификация, согласно которой избирательный процесс делится на четыре стадии: подготовительную, регистрацию кандидатов, предвыборную агитацию, а также голосование и подведение итогов.

Мажоритарная система

Мажоритарная система предполагает, что в избирательном округе определяется один или несколько победителей, каждый из которых получает мандат. Территория разбивается на одномандатные или многомандатные округа. В одномандатном округе избирается один депутат, в многомандатном — два и более (в зависимости от численности населения).

Существуют две разновидности мажоритарной системы:

• Относительного большинства — победителем становится кандидат, набравший больше голосов, чем любой из соперников. Порог не устанавливается, поэтому при большом числе кандидатов победу может одержать участник с относительно скромным результатом.
• Абсолютного большинства — кандидат должен получить более 50 % голосов плюс один. Если никто не преодолевает порог, выборы признаются несостоявшимися.

Мажоритарную систему применяют на президентских выборах в США, России, Франции и ряде других стран, а также при формировании парламентов и региональных органов власти.

Пропорциональная система

При пропорциональной системе мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству полученных голосов. Обычно устанавливается порог прохождения — минимальный процент голосов, необходимый для получения мест в парламенте.

Вместо отдельных кандидатов партии формируют списки. Избиратель голосует за партию, а не за конкретного политика. Система проще для избирателей, поскольку большинство граждан лучше ориентируется в деятельности партий, чем в персоналиях местных кандидатов. Однако у неё есть и недостаток: депутаты, избранные по партийным спискам, чаще зависят от руководства партии, а не от интересов избирателей.

Пропорциональная система используется в Австрии, Бельгии, Венгрии, Норвегии, России, Финляндии, Швейцарии и других странах — как самостоятельно, так и в сочетании с мажоритарной.

Смешанная система

Смешанная система сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной моделей. Мандаты распределяются по обеим системам в пропорции, закреплённой законодательно. Такой подход позволяет смягчить недостатки каждой из них. Кандидаты могут выдвигаться одновременно по округам и по партийным спискам, при этом в бюллетене делается соответствующая отметка.

Избирательная система в России

Выборы президента РФ проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Для победы кандидат должен получить более половины голосов. В противном случае назначается второй тур.

До 2002 года региональные и муниципальные выборы в разных субъектах РФ проходили по различным правилам. Многие регионы применяли мажоритарную систему с порогом в 25 % голосов. После 2002 года все региональные выборы перешли на смешанную систему.

С 2007 по 2011 год использовалась пропорциональная модель. Затем вернулись к смешанной системе. Начиная с 2016 года половина мандатов распределяется по мажоритарной системе, половина — по пропорциональной, при этом действует 5-процентный барьер.

Плюсы и минусы избирательных систем

Каждая система имеет сильные и слабые стороны.

Преимущества:

• Мажоритарная — позволяет пройти в парламент активным региональным политикам, самовыдвиженцам и представителям небольших партий. Депутат напрямую несёт ответственность перед избирателями.
• Пропорциональная — лучше отражает политическое разнообразие и даёт шанс небольшим партиям.
• Смешанная — сочетает преимущества обеих систем и компенсирует их недостатки.

Недостатки:

• Мажоритарная — крупные партии получают преимущество за счёт узнаваемости бренда; возможны манипуляции и подкуп; небольшим партиям сложно пробиться.
• Пропорциональная — депутаты зависят от партийного руководства, а не от избирателей; граждане не влияют на персональный состав списка.
• Смешанная — на практике выгоднее крупным партиям, которые могут проводить кандидатов по обоим каналам и манипулировать списками на финальных этапах.