平台用工征求意见稿：算法解释与三方协议责任

人力资源社会保障部于2026年10月8日公布平台劳动者权益保障办法征求意见稿，向社会征求意见至11月8日。草案拟要求企业公示、解释影响派单和报酬的算法规则，并在平台与合作企业共同管理劳动者时订立三方书面用工协议。这些规定目前仍是拟议条款，尚未生效。

征求意见稿全文按实际管理方式区分用工：符合确立劳动关系情形的，由相应企业签劳动合同；受到平台劳动管理但不符合该情形的，由平台签书面用工协议，平台与合作企业共同管理时改签三方协议；个人依托平台自主经营或从事自由职业的，不适用该办法。协议名称不能代替对用工事实的判断，平台仅提供接单入口，也不足以说明谁承担劳动管理责任。

三类用工关系如何区分

草案所称新就业形态劳动者，是依托互联网平台、按照平台劳动规则或指令提供劳动并取得报酬的人。平台企业通过规则和指令组织劳动；平台用工合作企业则招募、组织和管理劳动者完成平台任务。因此，同样是通过平台接单，关键差别在于劳动者受谁管理、管理达到什么程度，以及是否能够自主决定工作安排和交易条件。

符合确立劳动关系情形：劳动者受平台支配性劳动管理的，平台应依法与其订立劳动合同；由合作企业招募、组织和管理且符合该情形的，由合作企业订立劳动合同。算法和其他劳动规则仍须遵守草案提出的公示、解释与重大决定人工审核要求。报酬、工时等事项已有劳动法律法规规定的，依照现行规定执行；合同由谁签，取决于实际用工主体。
受管理但不符合确立劳动关系情形：平台应与劳动者订立书面用工协议，可理解为双方签约；平台与合作企业共同实施劳动管理的，三方应订立书面用工协议，写明各自权利义务。两种协议均应载明工作内容、报酬、休息、劳动保护、保险福利、账号封禁及申诉处理等事项。这类劳动者受到草案的基本权益和算法规则保障，签订三方协议本身并不自动确立与两家企业的劳动关系。
自主经营或自由职业：个人依托平台自行经营或从事自由职业，不适用该办法，也不能仅凭使用平台就推定需要上述协议。不过，提供网络经营场所或信息撮合服务的平台，如果又通过订单推送、抽成抽佣、报酬结算、考核评价等方式实施劳动管理，草案明确将其纳入适用范围。“自由职业”称谓须与实际经营和管理方式相符。

书面用工协议拟在执行任务前订立，可以采用纸质或电子形式，也可以在注册平台账号时订立。发生劳动关系认定争议时，仲裁机构须根据用工事实，综合考察劳动者对工作时间、工作量的自主决定程度，劳动过程受控制程度、工作持续性，以及能否决定或改变交易价格。由谁派单、考核和定价，因而比协议抬头更能说明实际关系。

派单、报酬与封号规则拟怎样公开

草案将算法列为劳动规则的一部分。任务如何分配、优先派给谁，报酬如何决定、抽成比例是多少，以及工作时限、考核和判责办法，都属于直接影响劳动者权益的规则。企业制定或修订这些规则时，拟提前征求劳动者意见，听取工会或劳动者代表建议，告知意见采纳情况，并至少在实施前7日公示；平台还须在显著位置持续公示规则并提供反馈渠道。

对涉及劳动者权益的算法，企业拟解释其基本原理、影响因素、目的意图和主要运行机制。调度与考核须考虑劳动者个体差异和环境条件，显著异常数据、违规行为数据不得用于普遍考核；获得任务机会和报酬也不得受到算法歧视。有关部门拟可审查、评估算法合理性并督促整改。这些要求涉及劳动管理规则，并非要求公开平台的全部技术细节。

停止派单、封禁账号、要求数额较大的赔偿等重大决定，原则上须由人工审核相关事实和依据，不能仅由算法自动作出。涉及公共安全或公共利益的重大紧急情况可以先自动处置，但企业仍须及时人工复核。劳动者对报酬、工作时长、考核或封号提出异议后，企业拟在48小时内核实并由人工答复；异议成立的，应及时纠正。

报酬和休息保障不只看合同名称

对纳入办法范围且提供正常劳动的人，草案拟要求企业确定报酬时考虑劳动者自备生产资料的合理成本，支付水平不得低于工作所在地最低工资标准。企业还须按时足额以货币支付报酬，提供明细，不得用积分或实物代替；结算支付周期最长为1个月，劳动者按约定周期提取报酬时不得被收取手续费。车辆、工具等成本怎样折算，草案尚未给出统一公式。

在工作安排上，企业拟公开日、周最长工作时间，合理设置任务完成时限、任务量和并行任务上限。劳动者连续工作4小时后，应获得适当休息；派单和考核规则不得诱导或变相诱导过度劳动。对于已经成立劳动关系的人，现行劳动法律法规有关工时和休息的规定仍须适用，不能用草案中的休息要求替代。