Где пенсий почти нет: система есть, но большинство пожилых остаётся без выплат
Пенсионные программы действуют почти во всём мире, однако в ряде стран большинство пожилых по-прежнему не получает регулярных выплат. Наиболее слабый фактический охват сохраняется в Африке к югу от Сахары, особенно в государствах Сахеля, Центральной и Восточной Африки.
Новые сопоставимые данные меняют привычный ответ на вопрос о странах «без пенсий». Согласно оценке МОТ за 2023 год или последний доступный период, регулярная выплата по старости предусмотрена хотя бы одной программой в 213 из 222 изученных стран и территорий; в мире её получает 79,6% людей старше установленного пенсионного возраста, а в Африке к югу от Сахары — только 22,3%. Поэтому корректнее говорить не об отсутствии пенсий как закона, а о системах, доступных лишь меньшинству пожилых.
Где пенсионный охват остаётся минимальным
Самая тяжёлая ситуация сосредоточена не в одной стране, а в широкой полосе государств к югу от Сахары. В нижнюю категорию фактического охвата входят, среди прочих, Нигер, Чад, Мали, Буркина-Фасо, Сьерра-Леоне, Нигерия, Уганда, Руанда, Мадагаскар и материковая часть Танзании.
Это не страны без какого-либо пенсионного законодательства. В них могут действовать обязательные программы для государственных служащих, военных и работников зарегистрированных предприятий, а также добровольные схемы для самозанятых. Проблема заключается в том, что значительная часть населения не приобретает права на регулярную выплату.
Положение внутри региона неоднородно. Государства с бюджетными социальными пенсиями способны охватить людей, которые никогда не платили страховые взносы, тогда как системы, построенные преимущественно вокруг официальной занятости, оставляют за пределами выплат сельских работников, мелких торговцев и участников семейного бизнеса.
Почему наличие программы не означает получение пенсии
Страховая пенсия обычно зависит от регистрации работника, регулярных отчислений и требуемого стажа. Если человек зарабатывает неофициально или получает нерегулярный доход, право на выплату может не возникнуть даже при многолетней трудовой деятельности.
Масштаб этого барьера показывает актуальная страница Всемирного банка о пенсионных системах: взносы платит лишь один из трёх работников в мире и один из десяти работников в странах с низким доходом. Расширение добровольных схем само по себе не закрывает разрыв, если размер взноса не соответствует нестабильным заработкам.
Альтернативой служит социальная пенсия из налоговых доходов. Для неё не требуется прежнее участие в страховой системе, но право может зависеть от возраста, дохода семьи, гражданства или постоянного проживания. Кроме того, бюджетная программа иногда действует только на отдельной территории, поэтому её нельзя автоматически считать общенациональной.
Низкий охват нельзя объяснять только бедностью или численностью населения. Решающее значение имеют устройство рынка труда, способность государства учитывать получателей и перечислять деньги, правила доступа и наличие бюджетной выплаты для людей без страхового стажа.
Почему Китай, Индия и Вьетнам требуют отдельной оценки
Старые перечни часто ставят крупные азиатские страны в один ряд с государствами, где пенсионные выплаты доступны узкому кругу работников. Такое сравнение больше не отражает региональную динамику: охват пожилых в Южной и Юго-Восточной Азии заметно расширился, хотя всё ещё далёк от всеобщего.
В этих странах одновременно могут существовать пенсии для работников формального сектора, специальные профессиональные режимы, программы для сельских жителей и выплаты малоимущим пожилым. Наличие нескольких механизмов не гарантирует одинаковой защиты, но опровергает утверждение, будто пенсию там получают исключительно чиновники и военнослужащие.
Отдельная проблема — достаточность выплат. Страна может охватывать большую часть пожилых небольшой социальной пенсией, которой недостаточно для основных расходов. И наоборот, сравнительно высокая страховая выплата для работников официального сектора может сочетаться с отсутствием денег у большинства людей, всю жизнь занятых неформально.
Что именно означает «почти нет пенсий»
Под этой формулировкой часто скрываются разные явления: отсутствие регулярной общенациональной выплаты, небольшой круг участников страховой системы, низкая доля фактических получателей или слишком скромный размер пособия. Смешивать их нельзя, поскольку каждая характеристика отвечает на отдельный вопрос.
Для сравнения стран наиболее показателен фактический охват пожилых регулярными выплатами. Он учитывает людей старше установленного в конкретной стране пенсионного возраста, которые действительно получают страховую либо бюджетную пенсию. Этот показатель не следует путать с долей пенсионеров во всём населении или числом работников, перечисляющих взносы.
Возраст выхода на пенсию и средняя продолжительность жизни также не дают готового ответа. Показатель охвата рассчитывается среди людей, уже достигших установленного возраста, поэтому высокая смертность до старости не объясняет, почему оставшиеся пожилые не получают деньги. Гораздо важнее проверить условия назначения и наличие программы для граждан без официального стажа.
Пенсионный разрыв шире отдельных выплат по старости
Слабые пенсии обычно являются частью общего дефицита социальной защиты. доклад Всемирного банка за 2025 год указывает, что в странах с низким доходом три человека из четырёх не охвачены никакой социальной защитой, а в государствах с низким и средним доходом два миллиарда человек не защищены либо получают недостаточную поддержку.
В результате пожилые люди продолжают работать, зависят от родственников или расходуют личные накопления не потому, что государство полностью отказалось от пенсионной системы, а потому, что существующая программа до них не доходит. Семейная помощь в таких условиях заменяет выплату, но не становится юридически гарантированной пенсией.
Таким образом, государств без регулярного пенсионного механизма осталось немного. Однако в Нигере, Чаде, Мали, Буркина-Фасо, Нигерии, Уганде и ряде других стран Африки к югу от Сахары система по-прежнему охватывает меньшинство пожилых — именно поэтому их обоснованно относят к странам, где пенсий фактически почти нет.
Читайте также:
Подпишитесь на рассылку
Получайте свежие новости Web3, AI и криптовалют прямо на вашу почту.