Лоббизм: что это?

Здравствуйте!

Если говорить простыми словами, лоббизм – это деятельность, суть которой заключается в воздействии на различные органы власти для того, чтобы добиться от них принятия выгодных решений.

Сам лоббист не обладает властными полномочиями и не состоит в организации, на которую пытается оказывать влияние. Он может использовать разные методы, но они, как правило, являются законными и не связаны с коррупцией.

Термин «лоббизм» пришёл в русский язык из английского, в котором есть слово lobbyism. Оно в свою очередь образовано от слова lobby, которое переводится как «кулуары». Таким образом, слово «лоббизм» можно понимать как «кулуарные дела».

Современные исследователи считают, что это понятие возникло в Англии в 17 веке. Тогда заинтересованные лица могли встретиться в коридоре (в лобби) с членами парламента и найти способ убедить тех принять выгодные им решения.

Поскольку речь не шла о взятках, в Европе у этого слова изначально не было отрицательной коннотации. В русский язык оно пришло в начале 90-х и изначально имело выраженный негативный оттенок.

Современное значение слово lobbyism получило в начале 20 века благодаря американским бизнесменам. В то время крупный бизнес искал способы законного влияния на власть. В связи с этим в США и ряде других стран были приняты законы, которые регламентировали отношения между бизнесом и государством, в числе прочего позволяя компаниям и бизнесменам продвигать свои интересы.

Методы лоббизма

Лоббизм подразумевает широкий спектр методов воздействия как на сами органы власти, так и на общественное мнение. Используются формальные и неформальные контакты, личные визиты к депутатам и другим людям, обладающим властными полномочиями.

В некоторых случаях лоббисты включают своих кандидатов в избирательные списки, вносят предложения для обсуждения на парламентских заседаниях и даже сами составляют проекты законов.

Среди лоббистов обычно много юристов, специалистов по общественным наукам, бывших чиновников и государственных деятелей. Многие крупные компании и корпорации создают специальные подразделения, лоббирующие какие-то решения, выгодные этим компаниям. Существуют также самостоятельные фирмы, оказывающие услуги по лоббированию.

Лоббизм может оказывать как положительное влияние на политику государства, так и отрицательное. Так в определённых случаях он позволяет учитывать и реализовывать интересы меньшинства. Однако чаще получается так, что он используется для того, чтобы продвигать интересы корпораций и влиятельных бизнесменов, игнорируя интересы рядовых граждан

Примеры лоббизма

В качестве примера можно рассмотреть случай успешного лоббирования страховыми компаниями выгодного им законопроекта.

Как правило, в каждой крупной страховой есть специальный отдел (или человек), имеющий обширные связи и возможность выражать своё мнение при принятии законов, касающихся сферы страхования.

Так, страховые компании успешно лоббировали законопроект о замене денежной выплаты на ремонт, когда потерпевший обращается по ОСАГО. Таким образом страховым компаниям удалось снизить число мошеннических схем, поскольку наибольший интерес для так называемых автоюристов представляли именно денежные выплаты, а не ремонт.

В качестве другого примера можно привести кампанию против возведения башни «Газпрома». Эта кампания продлилась с 2006 по 2011 год, и в ней приняли участие многие общественные деятели. Суть её заключалась в том, чтобы не позволить компании «Газпром» построить башню, которая испортила бы архитектурный облик Санкт-Петербурга.

Главным активистом кампании был депутат от партии «Яблоко» Борис Вишневский, написавший более 150 публикаций, в которых он аргументировал неуместность этого строительства.

Кроме него против стройки высказывались писатель Даниил Гранин, актёр Олег Басилашвили и много других известных личностей. В конечном итоге кампания увенчалась успехом, и строительство башни было отменено.

Таким образом, противники строительства башни успешно лоббировали свои интересы, пользуясь исключительно законными методами (привлекали внимание к проблеме и заручались поддержкой общества благодаря публикациям).

Виды лоббизма

Существует множество видов лоббизма, которые можно классифицировать по разным признакам. Рассмотрим основные варианты классификации.

Классификация по легальности используемых методов:

• легальный (использующий исключительно законные методы воздействия и не подразумевающий коррупционной составляющей);
• нелегальный (использующий коррупцию, угрозы и другие незаконные методы).

Классификация по ветви власти, на которую оказывается влияние:

• законодательный;
• исполнительный;
• судебный.

Классификация по объекту влияния:

• парламентский (влияние на отдельных или всех депутатов, направленное на принятие выгодных для лоббиста законов);
• правительственный (влияние на исполнительную власть, направленное на разработку законопроектов и предложений, которые впоследствии поступят в парламент).

Классификация по цели:

• экономический (принятие законов в области экономики);
• социальный (удовлетворение интересов определённой социальной группы);
• социокультурный (принятие законов, влияющих на социальную и культурную сферы).

Классификация по уровню власти:

• федеральный (влияние на высшие органы власти);
• местный (влияние на региональные органы власти).

Законодательное регулирование

Поскольку лоббизм по своей природе отличается от коррупции и подразумевает использование преимущественно законных методов влияния, во многих странах предусмотрены законы для его регулирования. 

Все государства можно условно поделить на 3 группы, отличающиеся по типу законодательного регулирования лоббизма:

• лоббизм подвергается жесткому регулированию, а каждый субъект, занимающийся данным видом деятельности, должен регистрироваться и предоставлять отчётность. В эту группу входят США и Канада.
• лоббизм регулируется, но лоббисты не обязаны регистрироваться и предоставлять отчёты. В эту группу входят некоторые европейские государства.
• лоббизм не регулируется. Им могут заниматься любые лица и организации в рамках действующего законодательства. К этой группе относится большинство государств современного мира.

Стоит отметить, что в любой стране человек, группа людей или организация имеет право направить петицию в орган власти и рассчитывать, что просьба будет рассмотрена. Подобная норма обычно закрепляется конституцией.

Американская модель лоббизма

В качестве правовой основы лоббистской деятельности в США выступает поправка к Конституции от 1789 года, гарантирующая каждому гражданину право обратиться с просьбой в органы власти.

Кроме того, в 20 веке был принят ряд актов и законов, вводящих дополнительные правила регулирования лоббизма. Они подразумевают регистрацию лоббистов, а также обязательное предоставление отчётности о деятельности.

Лоббизм в США считается проблемной областью. В частности, бывший президент Барак Обама утверждал, что в Вашингтоне существует целая субкультура лоббизма, и далеко не все её участники действуют легально.

Американское законодательство о лоббизме регламентирует само понятие, возможные формы и структуру лоббистской деятельности, взаимоотношения между её субъектами и объектами, способы её регистрации и предоставления отчётности, а также пределы, до которых она может распространяться.

В 1995 законодательство о лоббизме было доработано и теперь подразумевает возможность влиять не только на законодательную, но и на исполнительную власть.

Лоббизму в США свойственны следующие особенности:

• лоббистская деятельность регулируется законом;
• регламентированы допустимые пределы лоббизма;
• лоббисты обязательно должны регистрироваться;
• также они должны предоставлять подробные отчёты;
• более 130 государств официально занимаются лоббизмом в США.

Несмотря на жесткое регулирование, считается, что сегодня в США только 20% лоббистов действуют полностью легально. Остальные же в той или иной степени прибегают к теневым методам, нарушающим законодательство.

Лоббизм в РФ

В России лоббистская деятельность воспринимается как нечто близкое к коррупции или даже к методам, применявшимся в «лихие 90-е».

И действительно, есть немало людей, которые откровенно «торгуют» своими связями или попросту помогают давать взятки «нужным людям». Однако к реальному лоббизму их деятельность отношения не имеет.

Несмотря на спорное отношение к данному виду деятельности, практически в каждой крупной компании имеется специальный отдел, в задачи которого входит общение с представителями власти для продвижения интересов компании.

Кроме того, во многих российских вузах есть учебные программы, посвящённые основам лоббистской деятельности. Многие эксперты считают, что лоббизм в России применяется примерно так же, как и в остальных странах, несмотря на отсутствие регулирующих его законов.

Лоббистами чаще всего становятся люди, раньше работавшие в различных органах государственной власти. Это объясняется тем, что в данном виде деятельности важны не столько знания, сколько контакты и знакомства, а также глубинное понимание того, как работают политические процессы в России.

Многие профессиональные лоббисты стремятся использовать только легальные методы и работать официально, и всё же в РФ лоббизм по-прежнему воспринимается как «серая» деятельность.

До новых встреч!