България и Албания готвят киберпакт — той още не е международен договор

На 21 октомври 2026 г. Министерският съвет одобри проект на меморандум за разбирателство между Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС) и Националния орган по киберсигурност на Република Албания. Проектът е основа за преговори между двете институции. Решението отваря път към сътрудничество, но не представлява подписан документ.

Предвиденият меморандум трябва да очертае рамка за съвместна работа и повишаване на киберспособностите и устойчивостта на двете служби. Той няма да поражда права и задължения по международното право; от българска страна се предвижда да бъде сключен от председателя на ДАНС без последващо утвърждаване и обнародване. Между днешното одобрение и евентуалното подписване остават преговорите по текста.

Какво точно е одобрил кабинетът

Правителственото решение се отнася до проект, по който назованите институции могат да преговарят. Вносител на точката в дневния ред е министър-председателят. Одобряването на отправен текст дава на българската страна позиция за разговорите; то не удостоверява, че Албания е приела всяка негова разпоредба или че двете служби вече изпълняват общи мерки.

Обявената цел е конкретна, но широка: рамка за сътрудничество в киберсигурността, която да подпомага способностите и устойчивостта на участващите служби. „Рамка“ в този контекст означава място за бъдещо уточняване на работата помежду им. За действителен обмен ще са нужни договорени правила кой общува с кого, каква информация може да се споделя и при какви условия се използва тя.

Публичното описание на решението не посочва график за преговорите, бюджет, списък със съвместни дейности или срок за подписване. Това ограничава и извода за непосредствения ефект: засега е определен предметът на разговорите, а подробностите на бъдещата работа зависят от окончателния текст. Дори общата цел за по-голяма устойчивост не е равнозначна на вече постигнато подобрение в защитата на системите.

Защо участват точно тези институции

Българският участник е ДАНС, а албанският — националният орган, отговарящ за киберсигурността. Следователно проектът е замислен като връзка между определени държавни структури, а не като общо споразумение, което възлага нови задачи на всяка администрация в България и Албания. Предметът му следва да се разбира през техните правомощия и възможността да работят помежду си.

От албанска страна този избор е съществен, защото националният киберорган има координираща роля при взаимодействието със служби за сигурност и с международни партньори. Подобна институционална връзка би могла да улесни намирането на компетентния партньор при въпрос, който засяга и двете държави. Тя сама по себе си обаче не установява постоянен канал за предупреждения или задължение за реакция при всеки инцидент.

Българското решение поставя акцент върху способностите на самите служби. Това е различно от обещание за конкретна услуга към гражданите или фирмите. Ако преговорите доведат до работеща рамка, ефектът първо би бил в начина, по който институциите поддържат контакти и използват експертизата си; резултатите за по-широката киберзащита ще зависят от последващи действия.

Какво може да произлезе от рамката

Обменът на опит и информация е възможно съдържание на бъдещото сътрудничество, но не е обявен като вече договорена клауза между ДАНС и албанския орган. В политиката за международно сътрудничество на албанския орган са описани обменът на сведения за киберзаплахи, координацията, съвместните учения и защитата на чувствителната информация като елементи на неговия подход. Тази политика дава контекст за възможностите на партньорството, без да замества бъдещия двустранен текст.

Например, ако страните изберат да обменят сведения за киберзаплахи, ще трябва да определят кои служители са упълномощени да ги получават и дали те съдържат чувствителни данни. Ако предпочетат обучения или учения, ще е необходимо да уточнят участниците, целта и начина на оценяване на подготовката. Това са условни механизми, чрез които общата цел може да стане изпълнима, а не обявени дейности по проекта.

Разграничението между стратегическа и оперативна работа също има значение. Албанският орган координира международното сътрудничество, докато националният му екип за реакция при компютърни инциденти има технически задачи, включително обмен на данни за инциденти, уязвимости и заплахи. Бъдещият меморандум би трябвало да изясни дали и как подобни функции се свързват с работата на ДАНС, вместо читателят да приема, че всеки вид технически обмен вече е разрешен.

Повишаването на устойчивостта също не следва автоматично от подпис. За да има измерим резултат, общите намерения трябва да се превърнат в конкретна координация, поддържани контакти и последваща работа. Публикуваното решение не определя показатели, по които да се прецени дали способностите на двете служби са се подобрили. Поради това заявената цел засега описва посока, а не отчетен ефект.

Къде минава правната граница

Правният статус зависи от съдържанието на предвидения документ, а не само от думата „меморандум“ в названието му. В случая е заявено изрично, че той няма да създава права и задължения съгласно международното право. Ето защо дори при бъдещо подписване описаната рамка няма да придобие по силата на това решение характера на обвързващ международен договор.

Предвиденото сключване от председателя на ДАНС, без последващо утвърждаване и обнародване, съответства на обявения необвързващ характер. Това не прави бъдещото сътрудничество без значение: институциите могат да поддържат контакти и да съгласуват работа в рамките на правомощията си. То обаче не дава основание да се твърди, че някоя от страните вече дължи определен обем информация, финансиране или резултат.

Следващото съществено развитие ще бъде приключването на преговорите и съобщение дали меморандумът е подписан. Тогава окончателният текст или обявените договорености биха показали какви форми на сътрудничество действително са избрали ДАНС и албанският орган.

Прочетете също:

• Gemini 4 Argon дебютира силно, но почти никой още няма достъп
• SAFE или конвертируем заем: простият договор може да скрие размиване