美国参议院成立创作者小组：有发声渠道，还没有新法律

2026年9月16日，美国共和党参议员John Kennedy与民主党参议员Cory Booker在华盛顿共同成立跨党派Senate Creators Caucus。Kennedy参议员办公室的成立公告 将其定位为参议员与数字创作者交流的论坛，讨论经营内容业务、服务受众以及依靠网络创作谋生时面对的机会和困难。

截至9月21日，已经发生的是国会内新增了一条面向创作者经济的跨党派沟通渠道，而不是通过了一部新法。小组可以让创作者陈述经营和政策诉求，但不能自行制定具有法律效力的规则；本轮活动重点推动的NO FAKES Act仍在国会程序中。

它是政策论坛，不是新的立法机关

Senate Creators Caucus是由参议员组织的议题党团，Kennedy与Booker担任共同主席。它的直接作用是召集议员、创作者及相关行业参与者，让国会更具体地了解数字平台上的商业模式、用工方式和政策风险，并把分散的意见整理为可以继续讨论的议题。

这类党团不同于拥有正式管辖范围的参议院委员会，也不是监管机构。党团本身不能审议并放行法案、颁布行政规则或决定联邦拨款；即使共同主席和其他参议员支持某项主张，具体法案仍要依照国会程序推进。换言之，创作者得到的是更稳定的表达入口，而不是绕过立法程序的特殊权力。

启动活动包括专题讨论和招待环节。参与者来自科技、体育、政治、美妆、心理健康、生活方式及数字文化等领域，其中专题讨论者包括Jackie Aina、Matthew Patrick、Ian Schwartzman、Avery Smith、Sage Steele和Mark Vins。这个人员构成说明党团试图覆盖不同类型的创作者企业，但成立材料没有公布正式成员名单、固定听证安排或有期限的立法计划。

首批讨论聚焦经营身份与政策参与

两位共同主席首先强调的是创作者的经营者身份。成立公告把创作者描述为会雇用员工、采购专业服务并投资社区的小企业经营者；Booker提出，党团希望帮助议员理解这一群体，并在制定政策时承认创作者是正式的小企业。

YouTube公布的启动活动记录 显示，创作者在专题讨论中介绍了商业模式、经营阻力和增长机会，平台则计划在未来数月继续与参众两院的创作者党团合作，把创作者带到国会山交流。这里确认的是持续沟通安排，不是已经排定表决日期的政策清单。

因此，“小企业身份”目前更接近党团采用的政策框架，而非已经改变税法、贷款资格或劳动分类的法律结论。启动材料没有提出创作者专项税收减免，也没有发布涉及推荐算法、收益分成、账号处置或平台申诉的新规则。

NO FAKES Act是被倡议的法案，不是党团成果

本轮国会山活动中最明确的具体诉求是NO FAKES Act。该法案试图为个人的声音和视觉形象建立针对未经授权数字复制品的联邦保护；对依靠本人形象、声音和公众信任经营的创作者而言，相关风险包括冒充、虚假代言、收入损失和声誉损害。

创作者在党团启动周走访国会办公室，要求议员继续推进这项法案。Punchbowl News对国会山活动的报道 确认，参与者把NO FAKES Act列为游说重点；报道同时指出法案已经历委员会审议，但仍有参议员担心它对网络表达的影响。创作者还谈到税务和贷款困难，不过这些问题当时仍是诉求，并非已形成的党团提案。

NO FAKES Act早于Senate Creators Caucus成立便已进入立法程序。党团可以帮助支持者解释问题、争取关注和推动议员表态，却不能替代委员会、参议院全院、众议院及总统在联邦立法中的必要环节。法案名称中的“Act”也不表示它已经成为现行法律。

从发声渠道到新法律有三道边界

• 讨论平台：党团可以邀请创作者说明经营现实，让议员接触具体问题，并决定哪些议题值得继续研究。
• 政策倡议：共同主席及参与者可以支持现有法案、寻找共同提案人或推动委员会关注，但公开支持本身不会改变法律。
• 正式立法：只有具体法案完成国会要求的审议和表决，并走完生效程序后，才会产生新的联邦法律义务。

这也解释了“有发声渠道，还没有新法律”的准确含义。党团成立可能提高创作者议题在国会中的可见度，但不能保证某项诉求获得表决，更不能保证NO FAKES Act或其他提案最终以现有文本通过。

后续议程仍有多项空白

接下来可以确认的安排，是创作者与国会山在未来数月继续接触。真正反映党团影响力的进展将是后续活动、公开的政策原则、参议员共同支持的具体法案，以及相关委员会是否采取正式行动，而不只是再次举行行业交流。

数字平台对AI复制内容承担什么责任、创作者的税务和融资障碍是否会形成提案、普通创作者能否通过固定机制提交意见，目前都没有明确答案。现阶段的事实边界是：跨党派论坛已经启动，数字肖像权和小企业身份已进入讨论，但党团尚未因此交付任何新的联邦法律。