Здравствуйте!
Санкции – это инструмент давления, применяемый одними государствами против других, чтобы принудить их отказаться от определённой деятельности.
Они подразумевают, прежде всего, экономическое и политическое воздействие, но возможны и другие варианты. К примеру, часто применяются персональные санкции против олигархов и других представителей элиты, предположительно связанных с руководством страны, на которую требуется оказать давление.
Международные санкции могут включать такие способы воздействия как:
- ограничение торговли (прежде всего, экспорта) вплоть до эмбарго (полный запрет);
- запрет инвестирования в отдельные сферы производства;
- запрет импорта технологий, высокотехнологичного сырья и материалов;
- ограничения, связанные с международными кредитами и государственным долгом;
- отказ от сотрудничества в определённых сферах;
- персональные санкции в отношении лиц, близких к политическому руководству государства.
Большинство этих санкций не подразумевает прямого воздействия на страну, против которой они вводятся. К примеру, если США вводят эмбарго на покупку иранской нефти, это не значит, что они запрещают Ирану продавать нефть – таких полномочий у них нет.
Это значит, что любая американская компания, которая купит иранскую нефть, будет оштрафована на крупную сумму.
Слово санкция пришло из латинского языка. Оно образовано от слова sanctio, которое можно перевести как «строжайшее постановление».
Если говорить простыми словами, санкции – это ограничения, которые накладываются на страну за какую-то нежелательную деятельность.
Это может быть любая деятельность, противоречащая международному праву, угрожающая миру и мировому порядку, связанная с разработкой запрещённых видов вооружения и просто противоречащая интересам мирового сообщества.
Слово «санкция» имеет и другие значения:
- выданное разрешение на что-либо (например: «Руководство дало санкцию на строительство новой производственной линии»);
- разрешение суда или прокурора на определённые процессуальные действия (например, «Обыск был проведён с санкции суда»);
- элемент правовой нормы, определяющий последствия нарушения требований этой нормы.
Эти значения мы сегодня рассматривать не будем, а сосредоточимся на международных санкциях, которые одни государства используют для давления на другие.
Причины введения санкций
Санкции могут применять отдельные государства (например, США), надгосударственные образования (Евросоюз) и международные организации (ООН, Совет Безопасности ООН).
При этом причины могут существенно отличаться в зависимости от того, какой именно субъект вводит санкции. Рассмотрим несколько примеров:
- СБ ООН разрабатывает и вводит санкции в отношении стран, которые, по их мнению, представляют угрозу мировому порядку, поскольку его основная функция – следить за соблюдением мира во всём мире.
- Евросоюз может вводить санкции за нарушение прав человека, агрессивные действия одних государств в отношении других, распространение оружия массового поражения, содействие терроризму и прочую деятельность, угрожающую международной безопасности. При разработке санкций ЕС учитывает экономические, политические и прочие интересы входящих в него стран.
- США считают, что он следят за соблюдением прав человека и сохранением мира во всём мире, поэтому могут вводить санкции против государств, которые (по их мнению, далеко не всегда объективному) представляют угрозу для мирового порядка или нарушают права человека. Кроме того, поводом для санкций США может служить защита их собственных экономических и прочих интересов.
Международные санкции – это один из инструментов внешней политики, которые могут использовать все государства. При этом эффективность санкций конкретного государства определяется его политическим влиянием и экономической мощью.
Обычно когда государство начинает осуществлять какую-то нежелательную деятельность, на него пытаются оказать влияние дипломатическими методами.
Если это не позволяет добиться нужного результата, переходят к санкциям. В современном мире экономические и прочие международные санкции считаются действенным инструментом влияния, позволяющим добиться поставленных целей, не прибегая к военному вмешательству.
Виды санкций
Разрабатывая санкционную политику, государства и организации прибегают к самым разным способам воздействия. При этом можно выделить три основных типа санкций, которые применяются чаще всего: персональные, торговые и экономические. Рассмотрим каждый из этих типов подробнее.
Персональные
К этому типу относятся меры, применяемые к конкретным людям, которые так или иначе связаны с деятельностью, послужившей причиной санкций.
Это могут быть олигархи, государственные деятели или их окружение. К ним могут применяться такие меры давления как:
- запрет въезда в определённые страны;
- блокировка счетов в зарубежных банках;
- арест недвижимости и прочего имущества, находящегося на территории других стран;
- запрет обслуживания и заправки транспортных средств (персональных самолётов, яхт).
Со стороны часто выглядит, что такие меры ни на что не влияют. Однако на практике это может оказывать сильное давление на государство. В частности, руководство страны может не хотеть «подставлять» олигархов.
В некоторых случаях политическая элита может хранить собственные средства на чужих заграничных счетах, и угроза потерять «нажитое» может повлиять на их решения.
Торговые
Это ограничение внешней торговли, призванное сократить денежные поступления в бюджет государства. Чаще всего речь идёт об ограничении экспорта конкретных видов товаров.
Торговые санкции удобны тем, что их можно быстро ввести и так же быстро отменить. При этом запрет или квотирование экспорта некоторых товаров может быть весьма болезненным, поэтому данный метод влияния считается эффективным и в то же время безобидным.
Например, в 2020 году США ввели большое количество торговых санкций против Китая. Основной причиной послужила политика Китая в отношении Гонконга – особого административного района, обладающего широкой автономией.
Пекин существенно ограничил независимость Гонконга в ряде вопросов. Кроме того, часть санкций была введена за притеснения уйгуров (тюркоязычный народ, проживающий на западе Китая).
Экономические
Это меры, которые должны оказывать давление на экономику государства. Данный тип санкций предусматривает широкий список инструментов воздействия, от ограничений на инвестиции до полной экономической изоляции страны.
Чаще всего используются такие меры как:
- заморозка иностранных активов;
- запрет международных денежных переводов;
- отключение платёжных систем (VISA, MasterCard);
- отключение системы межбанковской связи SWIFT;
- ограничение инвестирования в отдельные сферы;
- запрет на предоставление кредитов;
- ограничения обслуживания государственного долга.
Экономические санкции являются самыми опасными и разрушительными. Обычно их применяют ограниченно, поскольку полный пакет может безвозвратно разрушить экономику страны.
Примеры введения санкций
Различные методы санкционного давления на другие государства использовались ещё в античные времена, но мы будем рассматривать примеры только из 20 и 21 века.
Куба
В 1960 году на Кубе произошла революция, в результате которой страну возглавил Фидель Кастро. После того как правительство Кастро конфисковало американскую собственность, США в качестве санкций ввели запрет на импорт кубинского сахара.
В дальнейшем пакет санкций расширялся и вскоре торговля с Кубой оказалась под полным запретом. Такое положение дел сохранялось вплоть до 2016 года, в котором была снята часть санкций и возобновлены дипломатические отношения.
Иран
Эта страна уже много десятилетий находится под санкциями, которые иногда частично снимаются, иногда сменяют друг друга. Среди этих санкций, в частности, присутствует эмбарго на покупку сырой нефти, являющейся основным экспортным товаром Ирана.
Кроме того, в списке санкций в разное время присутствовали запреты на поставку любых видов вооружений, а также на оказание любой экономической помощи.
Страну отключали от системы SWIFT, замораживали её зарубежные вклады и ограничивали возможность инвестирования в её нефтяную промышленность.
В последние годы наблюдалось смягчение санкционной политики, связанное с ядерной сделкой. Однако в конечном итоге США и Иран не смогли договориться, поэтому противостояние между ними снова возобновилось и даже сопровождалось военными инцидентами.
Северная Корея
Эта страна живёт под санкциями и в полной изоляции более 70 лет. Санкционное давление на неё оказывают не только США, но и другие страны и организации, в том числе ООН. Главная причина этого давления – ядерная программа страны.
Северная Корея периодически проводит испытания ядерных зарядов и баллистических носителей, способных доставлять эти заряды на большие расстояния (в том числе и до некоторых американских городов). В связи с этим санкции против неё ужесточаются, однако к желаемому результату они не приводят.
Россия
В 2014 году началось санкционное противостояние России и Запада. Первой причиной послужило присоединение Крыма, а также поддержка Россией ЛНР и ДНР. На самом деле, санкции против РФ вводились и до этого, но они были не такими значимыми.
Так в 2013 году были введены санкции против некоторых компаний и частных лиц в связи со смертью Сергея Магнитского. Ограничения носили частный характер и в целом на страну никак не влияли.
Санкции 2014 года оказались серьёзными. В частности, они подразумевали запрет инвестирования в компании, ведущие свою деятельность в Крыму. Кроме того, постепенно вводились торговые и экономические санкции, включавшие запреты на экспорт отдельных категорий товаров, а также на импорт технологий и оборудования, связанных с нефтяной и военной отраслями промышленности.
В 2015 году вводились новые персональные санкции, в то же время часть торговых санкций была отменена, поскольку европейские компании терпели убытки. В 2016 году США усилили санкционное давление, посчитав, что Россия вмешалась в их выборы, а в 2017 санкции были расширены из-за строительства Северного потока-2.
В 2018 году добавились санкции за строительство Крымского моста и кибератаки на правительственные заведения США (эта информация была представлена бездоказательно и впоследствии не подтвердилась).
Ещё одним событием, о котором много писали западные СМИ, стало отравление Скрипалей в Лондоне, в связи с чем были введены запреты на импорт в Россию некоторых видов продукции и оборудования.
В 2019 году добавились санкции за инцидент в Керченском проливе. Кроме того, специальная комиссия ОЗХО подготовила доклад о применении химического оружия правительственными войсками Сирии в 2018 году (Данная информация впоследствии не подтвердилась).
Поскольку Россия выступала гарантом того, что подобного не произойдёт, против неё были введены новые санкции. В 2020 году США добавило новые санкции за то, что Россия оказывала военную помощь Венесуэле.
В чём опасность санкций?
Благодаря глобализации в современном мире все страны тесно связаны между собой. Ни одно государство не может существовать изолированно и при этом обеспечивать своим гражданам высокий уровень жизни.
Весь мир существует благодаря развитой международной торговле, и каждая страна экспортирует одни виды продукции, а другие – импортирует.
Санкции могут буквально исключить страну из этой системы и полностью разрушить слаженно функционирующий механизм её промышленности и экономики. Естественно, развитие такой страны практически полностью прекращается, а социально-экономическая ситуация постепенно ухудшается.
В качестве наиболее ярких примеров можно привести Северную Корею и Кубу, которые не могут обеспечить гражданам нормальный уровень жизни и безнадёжно отстали от мира в технологическом плане.
