Здравствуйте!
Персона нон грата – это термин, применяемый в дипломатии для обозначения иностранного гражданина, чьё присутствие на территории государства является нежелательным.
Термин позаимствован из латинского языка, в котором словосочетание persona non grata означает «нежелательное лицо». Если дипломата объявляют персоной нон грата, это подразумевает, что ему отказано в агремане (согласие принимающего государства на назначение), и он должен покинуть страну.
Противоположным по смыслу является понятие «персона грата». Этим термином обозначают лицо, пользующееся доверием.
Персоной нон грата может быть объявлен любой человек, но чаще всего этот статус достаётся сотрудникам дипломатических представительств и их родственникам. Венская конвенция 1961 года, регулирующая дипломатические отношения, позволяет властям любой страны объявить человека нежелательной персоной, не объясняя причин.
Дипломат может получить этот статус по разным причинам. Это может быть связано с его высказываниями или политической позицией, но такое случается редко, поскольку представители данной профессии хорошо умеют подбирать слова. Чаще всего причиной служит осложнение отношений между двумя государствами. При этом в качестве формального повода дипломата обычно обвиняют в ведении шпионской деятельности или вмешательстве в государственные дела.
Выражение «персона нон грата» так же используется в сферах, далёких от дипломатии и политики. К примеру, так могут называть человека, которого не хотят пускать в ресторан, театр или другое заведение из-за неадекватного поведения либо по другим причинам.
Примеры из жизни
В современной международной политике отношения между многими странами обострились, и данный статус регулярно присваивается людям разных рангов, вплоть до первых лиц. Рассмотрим несколько наиболее ярких примеров за последние 2 года:
- В августе 2020 года Литва объявила персоной нон грата Александра Лукашенко, обвиняя его в фальсификации выборов и расправах над участниками мирного протеста;
- В том же месяце Норвегия обвинила в шпионской деятельности и обязала покинуть страну российского дипломата. В качестве ответного шага Россия объявила персоной нон грата норвежского дипломата;
- В ноябре 2020 года Черногория объявила нежелательным лицом сербского посла, обвинив его во вмешательстве во внутренние дела, а также в «многочисленных высказываниях, неприемлемых для дипломата»;
- В апреле 2021 года Чехия обязала покинуть страну 18 российских дипломатов, обвинив их в шпионской деятельности и связав эту ситуацию со взрывами на складах боеприпасов;
- В мае 2021 года США объявили персоной нон грата бывшего премьер-министра Албании, обвинив его в коррупции.
Объявление персоной нон грата часто приравнивают к высылке, хотя это не совсем правильно. Принимающее государство не может выслать человека, которому предоставило дипломатический иммунитет. Поэтому оно требует у направляющего государства отозвать своего представителя. Если в установленный срок дипломат не покидает страну, его могут лишить иммунитета и выслать.
Причины присвоения статуса
Присвоение лицу статуса «нон грата» является серьёзным шагом для государства, особенно с учетом того, что речь обычно идёт о дипломатических представителях других стран. Для этого необходимы веские основания. Это могут быть либо какие-то поступки или высказывания со стороны человека, получающего данный статус, либо действия или позиция страны, которую он представляет. Рассмотрим несколько распространённых причин.
1. Вмешательство во внутренние дела
Многим кажется, что подобные обвинения стали актуальными только в последние несколько лет. Однако они звучали и раньше. Например, в 2008 году Боливия выслала посла США, утверждая, что тот вмешивался в политику государства и даже готовил заговор против законного правительства. Но даже если предположить, что дипломатическое лицо действительно пыталось повлиять на внутренние дела или внешнюю политику страны пребывания, являются ли такие действия правомерными?
Упомянутая выше Венская конвенция явно указывает, что лица, находящиеся на дипломатической службе, не должны каким-либо способом вмешиваться в государственные дела принимающей страны. Казалось бы, в этом требовании нет ничего сложного. Однако на практике получается так, что оно часто нарушается. Кроме того, не всегда однозначно понятно, можно ли считать попыткой влияния на определённые высказывания и политические жесты. И чем напряжённее отношения между странами, тем выше вероятность, что действия дипломата будут интерпретированы именно таким образом.
2. Подозрение в шпионаже
Данная причина также предусмотрена Венской конвенцией. Дипломат не должен использовать свою службу в другой стране ради ведения шпионской деятельности (даже если исходить из того, что у него нет доступа к государственным секретам). Тем не менее считается, что значительная часть дипломатов во всём мире так или иначе связана со спецслужбами своей страны.
Один из самых громких скандалов произошёл в 1971 году. Тогда Великобритания объявила нежелательными персонами сразу более 100 советских дипломатов, назвав их шпионами. И это не было надуманным поводом. Причиной послужили данные, полученные от советского перебежчика Олега Лялина, который бежал в Англию и предоставил британской разведке значительный массив данных о разведывательной деятельности КГБ.
3. Нарушение законов принимающей страны
Дипломат, направленный другим государством, получает дипломатический иммунитет. Это означает, что он не может быть досмотрен, задержан или арестован. Однако это не означает, что он может не соблюдать законодательство. Если представитель другой страны нарушает закон, его не арестовывают, но объявляют нежелательным лицом и вынуждают покинуть страну.
В качестве примера можно привести случай, произошедший в 2012 году. Филиппины объявили персоной нон грата обвинённого в изнасиловании панамского дипломата.
4. Политические мотивы, не связанные с действиями дипломата
Данная практика противоречит Венской конвенции, и всё же в последние годы подобные высылки происходят нередко. Обычно они связаны с тем, что одно государство пытается «надавить» на другое или «наказать» его за что-либо.
К примеру, в 2007 году Великобритания объявила персонами нон грата четырёх российских дипломатов. Это был политический ответ на то, что Москва отказалась экстрадировать Андрея Лугового, которого британские спецслужбы обвиняли в отравлении Александра Литвиненко.
В 2018 году США выслали 60 российских дипломатов в связи с «делом Скрипаля». Очевидно, что ни один из них не был связан с этим делом, поскольку все события происходили в Англии. Следовательно, это был чисто политический жест.
Последствия присвоения статуса
Принимающее государство может объявить дипломата нежелательным лицом, независимо от того, находится ли он сейчас на его территории или только собирается приехать. Но если он ещё не приехал, это пытаются сделать неофициально, не привлекая лишнего внимания. Направляющей стране просто сообщают, что предпочли бы видеть другого человека.
Если дипломат, получивший статус нежелательного лица, уже находится на территории принимающей страны, его нельзя выдворить «грубой силой». Но направляющая страна обязана отозвать его, как правило, в довольно сжатые сроки (как правило, на это даётся 48 часов).
Если человек уезжает в установленный срок самостоятельно, у него сохраняется дипломатический иммунитет и прочие привилегии. В противном случае принимающая страна получает право выпроводить его, лишив всех привилегий. Высланные дипломаты остаются на службе в своём государстве и в большинстве случаев могут без ограничений продолжать строить карьеру.
Зачем было введено понятие «нон грата»
Государства всегда нуждались в том, чтобы взаимодействовать друг с другом: торговать, сотрудничать, договариваться, объединяться в союзы и заключать перемирия в случае военных конфликтов. Для решения этих вопросов использовалась дипломатия. И уже в античные времена выяснились, что дипломатическая деятельность часто служит прикрытием для шпионажа и прочих нежелательных действий.
В истории дипломатии было много попыток так или иначе узаконить возможность запрещать отдельным личностям служит в дипломатических представительствах. Однако в большинстве случаев страны не могли прийти к согласию относительно правил, которые регулировали бы подобные запреты. С учётом тогдашнего уровня развития коммуникаций дипломаты действительно были источниками ценной разведывательной информации для своих государств.
В 1961 году в Вене прошла конференция, в которой участвовало 170 стран. Её результатом стало подписание Венской конвенции – документа, регламентирующего дипломатические отношения в современном мире. Данная конвенция защищает дипломатов, гарантируя им дипломатический иммунитет и прочие привилегии.
В то же время странам, подписавшим Венскую конвенцию, необходим был инструмент, который позволил бы пресекать нежелательную деятельность лица, наделённого дипломатическим иммунитетом. Таким инструментом стала возможность объявить любого сотрудника дипломатического представительства нежелательной персоной и потребовать от направляющего государства отозвать его.
