Что такое государство?

Здравствуйте!

Государство – это форма организации общества с централизованной и общепризнанной властью. Это определение наиболее простое и универсальное, однако, на данный момент ни в литературе, ни в международном праве не существует однозначного и общепринятого определения данного понятия. При этом термин «государство» может употребляться в трёх близких по смыслу, но разных по содержанию значениях:

• форма организации общества (как противоположность анархии);
• территория, на которой закреплена государственная власть (как синоним слова «страна»);
• организация, обладающая властью, которой подчиняется всё население страны.

Основным является третье значение. То есть, подразумевается политическая организация с определённой внутренней иерархией, в руках которой сосредоточена вся власть в стране. Авторитет государства признаётся всеми гражданами. Оно устанавливает законы и следит за их исполнением на своей территории.

Слово «государство» образовано от слова «государь», которое в свою очередь произошло от слова «господарь» (титул правителей на Руси и в других славянских государствах до 17-го века).

Государственная власть распространяется на всех людей, пребывающих в стране, и на все организации, действующие на её территории (по этой причине во всём мире принято правило, согласно которому территория посольства принадлежит направляющему государству).

Основная задача государства заключается в том, чтобы управлять обществом, обеспечивая порядок, стабильность и социально-экономическое развитие, а также независимость и защиту страны от внешних угроз.

Для любого государства важен суверенитет – его независимость во внешних делах и верховенство государственной власти во внутренних. Уважение суверенитета других государств – основной принцип международного права.

Признаки государства

Несмотря на отсутствие общепринятого определения того, что такое государство, существует ряд признаков, позволяющих приблизиться к данному определению. Признаки государства можно разделить на основные и дополнительные.

Основные признаки

В качестве основных можно назвать такие признаки государства как:

• Территория. У государства должна быть территория, на которой действует его суверенитет. Помимо суши к этой территории относятся воздушное пространство, недра, воды и континентальный шельф.
• Население. Это люди, проживающие на территории государства. К населению относятся не только граждане, но и другие жители.
• Суверенитет. Это независимость государства во внешних делах и верховенство его власти во внутренних. Ни в международных делах, ни во внутренних не существует более высокой власти, чем государство. При этом в своей внешней политике оно обязано уважать чужой суверенитет.
• Аппарат управления. Это совокупность органов власти, наделённых полномочиями и возможностью осуществлять свои функции (в частности, за счёт силового принуждения). Аппарат управления олицетворяет власть и имеет отчётливую иерархическую структуру.
• Правовая система. На территории государства действует система законов, соблюдать которые обязаны все жители и все организации. Контроль за их соблюдением осуществляют правоохранительные органы, система правосудия, служба государственной безопасности и другие структуры.
• Налоговая система. Государство должно обеспечивать безопасность страны, а также функционирование бюджетных сфер, таких как здравоохранение, образование и прочее. В современном мире для финансирования этих потребностей используется налогообложение.
• Армия. Традиционно практически у любого государства имеются вооружённые силы, призванные защищать страну, её суверенитет и территориальную целостность. Но в современном мире этот атрибут становится необязательным, и некоторые государства обходятся без армии. Собственных вооруженных сил нет у Панамы, Андорры, Ватикана и ещё порядка 20 государств.

В литературе часто упоминается такой признак государства как монополия на насилие, а само государство определяется как «аппарат насилия и принуждения». Однако важно понимать, что насилие и принуждение можно рассматривать исключительно как инструмент поддержания правопорядка, но не как способ удержания власти.

Дополнительные признаки

Существует также ряд признаков, которые характерны для большинства государств, однако не являются обязательными. Это такие признаки как:

• Единый язык. В большинстве стран мира существует единый язык, считающийся государственным. Это не обязывает граждан общаться на этом языке, но он должен использоваться во всех официальных документах. В то же время во многих странах утверждено 2 государственных языка или даже больше (например, в Бельгии таковых 3: французский, немецкий и нидерландский).
• Единство транспортной, информационной и энергетической инфраструктур. Данный признак подразумевает, что все уголки страны связаны дорогами, железнодорожными путями, каналами связи, линиями электропередач, трубопроводами и прочими системами.
• Единая внешняя политика. Государство вырабатывает внешнюю политику, которую поддерживают все регионы и организации, участвующие в международном сотрудничестве.
• Государственная символика. Исторически так сложилось, что у государств есть государственный флаг, герб и гимн.
• Собственная денежная единица. Большинство государств имеет собственную денежную единицу и полностью контролирует систему обращения денег в стране. Но страны Евросоюза, к примеру, используют общую для всех денежную единицу – евро.

Функции государства

Все функции можно поделить на две большие группы: внешние и внутренние. Рассмотрим каждую группу подробнее.

Внутренние функции:

• правовая (обеспечение правопорядка, регулирование общественных отношений);
• политическая (выбор вектора развития, управление страной);
• культурная (выработка культурной политики, обогащение духовной сферы жизни общества, обеспечение свободного и всеобщего доступа к информации);
• организационная (координация деятельности органов власти);
• социальная (развитие системы образования и здравоохранения, поддержка граждан с ограниченными возможностями, обеспечение социальной справедливости);
• экономическая (управление экономическими процессами в стране, обеспечение стабильности и развития внутренней экономики);
• экологическая (контроль за экологичностью производств, строгое регулирование добычи полезных ископаемых);
• образовательная (гарантия доступности образования для населения).

Внешние функции:

• защита от внешних угроз;
• международное взаимодействие, торговля и поддержание связей во всех сферах жизни общества;
• сотрудничество с другими государствами для решения общемировых проблем.

Форма государства

Формой государства называется модель его устройства, определяющая его территориальную организацию, способы управления и систему организации власти. Выделяют три элемента формы государства:

• форма правления;
• государственно-территориальное устройство;
• политический режим;

Рассмотрим подробно каждый из элементов. .

1. Форма правления

Формой правления называется модель, определяющая систему организации власти, порядок формирования органов власти, их полномочия и сроки действия. Существует две основных модели: монархия и республика, а также ряд производных от них.

1.1. Монархия

Монархия – это форма правления, подразумевающая, что власть находится в руках наследного правителя. Выделяют четыре основных типа монархии:

• Абсолютная. Вся власть принадлежит монарху (Российская империя до 1917 года, современная Саудовская Аравия).
• Ограниченная. Монархия играет символическую и церемониальную роль, реальная же власть принадлежит выборному парламенту и правительству (Великобритания, Нидерланды).
• Дуалистическая. Монархия, в которой власть разделена между выборными органами и наследным правителем (например, в Марокко король обладает полномочиями по смене правительства).
• Теократическая. Верховный правитель является также и главой Церкви, а действующее право считается проявлением божественной воли (Ватикан).

Ограниченная и дуалистическая формы относятся к конституционным монархиям, в которых власть наследного правителя сильно ограничена конституцией и другими нормативно-правовыми актами.

1.2. Республика

Республика – это форма правления, подразумевающая, что население страны так или иначе участвует в избрании органов власти. Выделяют три вида республик:

• Президентская. Характерной особенностью данной формы является то, что как внешнюю, так и внутреннюю политику страну определяет президент (РФ, США).
• Парламентская. Функции главы государства выполняет премьер-министр, которым становится лидер партии, получившей парламентское большинство (Федеральный канцлер Германии).
• Смешанная. Данная форма подразумевает широкие властные полномочия как для парламента, так и для президента (Франция).

2. Государственно-территориальное устройство

Данный элемент определяет, как взаимосвязаны между собой территориальные образования. По этому признаку выделяют три основных формы государства:

• Унитарное. Отдельные регионы подчинены центральной власти (Нидерланды, Испания, Италия).
• Федерация. Данная форма наделяет отдельные территориальные образования некоторой самостоятельностью (США, РФ).
• Конфедерация. Это союз нескольких государств, сохраняющих независимость. Обычно такой союз позиционируется как временный (Южные штаты во время Гражданской войны в США).

Интересно, что официальное название Швейцарии в настоящее время – Швейцарская Конфедерация. Однако по всем признакам она является федерацией.

3. Политический режим

Под политическим режимом подразумевается способ управления страной. Выделяют три основных вида режимов:

• Демократический. Представительская демократия – наиболее распространённый политический режим. Он подразумевает, что источником власти является народ, но страной управляют выборные органы (Франция, Швеция).
• Авторитарный. При авторитаризме власть фактически сосредоточена в руках одного человека или группы людей, а возможности народа по смене власти ограничены (Китай).
• Тоталитарный. Характерная черта тоталитаризма состоит в том, что государство стремится полностью контролировать граждан, регулируя все аспекты их жизни (нацистская Германия, КНДР, СССР в период правления Сталина).

Теории происхождения государства

Сегодня не существует однозначного мнения о том, как именно сформировалась концепция государственной власти и как возникали первые государства. Рассмотрим несколько наиболее значимых теорий.

• Религиозная. Хоть этот подход и нельзя считать научным, он является наиболее распространённым. Согласно ему, власть имеет божественную природу, а государь – это наместник бога (или богов) на земле. Платон считал, что боги поделили страны между собой и посадили там своих наместников. В древнекитайской философии считалось, что император – сын божественного неба.
• Теологическая. Эта теория принята в христианстве и является одной из религиозных теорий. Согласно ей, власть исходит от Бога, который создал государственный порядок и право. Данный подход всегда обеспечивал церкви высокое положение, укрепляя при этом авторитет монарха. Самый известный сторонник этой теории – Фома Аквинский. В XX французский теолог Жак Маритен предложил новую трактовку данной теории, которая должна лучше соответствовать современным представлениям о мироустройстве.
• Договорная. Согласно этой теории, государство возникает, когда большая группа людей договаривается объединиться ради всеобщего блага. При этом все обязуются соблюдать определённые правила, а важные решения принимает единоличный правитель или группа людей. Самые известные сторонники этой версии – Джон Локк и Томас Гоббс.
• Патриархальная. В данной теории предлагается исходить из того, что основой для первых государств были большие семьи, главой которых был прародитель рода. Постепенно такие семьи разрастались всё сильнее, но все их члены обязаны были почитать главу. Сторонниками патриархальной теории были Аристотель и Конфуций.
• Материалистическая. Согласно этой теории, государства начали возникать тогда, когда сформировались способствовавшие этому социальные и материальные обстоятельства. Наиболее известные сторонники данной версии – Карл Маркс и Фридрих Энгельс.
• Психологическая теория. В рамках этой теории предполагается, что причиной появления государств послужило то, что некоторые люди имеют природную тягу к власти, тогда как у других присутствует естественная потребность в подчинении другим. Автором теории является Лев Петражицкий.
• Теория насилия. Основная идея этой теории заключается в том, что сильные племена подчиняли и порабощали слабые, вследствие чего выстраивалась определённая иерархия отношений. Впоследствии она сохранялась, но приобретала более цивилизованный характер. Известные сторонники данной версии – немецкий философ Евгений Дюринг и публицист Карл Каутский.
• Патримониальная. В этой теории предполагается, что основой для формирования государства служило владение землёй. То есть, собственник определяет, какие правила и законы действуют на его земле. А остальные люди подчиняются им, когда находятся в его владениях. Данную теорию предложил швейцарский дипломат Карл Людвиг Галлер в качестве альтернативы договорной теории (которую он считал неправдоподобной).
• Органическая. В рамках этой теории предполагается, что государство формируется и развивается как живой организм и подчиняется законам биологии. Сторонники этой теории – английский философ Герберт Спенсер и французский социолог-органицист и политический деятель Рене Вормс.